وسّع تعديل قانون الهجرة لعام 2025حدود الطاقة الاستيعابية للأقاليم ذات الحكم الذاتي، بمعايير تختلف عن تلك التي تستخدمها الحكومات الإقليمية.
أنخيل كارينيو، محرر الشؤون السياسية
Ángel Carreño Redactor de Política
18 / 08 / 26
يعارض كل من حزب الشعب وحزب فوكس استقبال الأطفال المهاجرين غير المصحوبين بذويهم بعد التدفق الجماعي الأخير للمهاجرين إلى سبتة في نهاية الشهر الماضي، وعقب محاولة فاشلة أخرى في نهاية الأسبوع الماضي. يتحدث حزب الشعب عن أزمة سيادة مهددة بسبب التدفق الكبير للأشخاص - أكثر من ٨٠ ألف شخص، لم يبقَ منهم في المدينة ذات الحكم الذاتي سوى حوالي ٨ آلاف. أما ائتلاف فوكس فيتحدث عن "غزو" ويؤكد أن الاتفاقات المبرمة مع حزب الشعب تنص على رفض قاطع لأي استقبالات أخرى، بما في ذلك استقبال القاصرين. تشمل هذه المناطق إكستريمادورا، وأراغون، والأندلس، وقشتالة وليون، بالإضافة إلى منطقة بلنسية، حيث يعتمد الحكم فيها على حزب سانتياغو أباسكال قبل أقل من عام على الانتخابات.
لا يحق لأي من الحزبين معارضة الاستقبال الفوري للقاصرين وفقًا لنظام التوزيع الحالي، مع إمكانية التعبير عن رفضهما واللجوء إلى الأدوات القانونية المتاحة، كاللجوء إلى المحاكم، كالمحكمة الدستورية. وقد أكد حزب الشعب، عبر نائبه ونائب أمين عام السياسة الإقليمية والبلدية، إلياس بيندودو، التزامه بالقانون. في عام 2024، ومع اندلاع إحدى أشد الأزمات الإنسانية تأثيرًا في الآونة الأخيرة، وهي أزمة جزر الكناري، تصاعدت التوترات بين الحكومة المركزية والحكومات الإقليمية، التي كان يسيطر عليها حزب الشعب في معظمها. وقد أدى ذلك إلى انقسام بين حزب الشعب وحزب فوكس في إكستريمادورا، ومورسيا، ومنطقة بلنسية، وأراغون، وقشتالة وليون. وحتى الآن، لا ينظر أي من الحزبين في هذا السيناريو، وفقًا للاتفاقية الموقعة. تشير مصادر حكومية إلى أنه على الرغم من إبرام هذه الاتفاقيات، فقد تمّ إضفاء الطابع الرسمي على الترتيبات الحكومية الإقليمية.
في الواقع، جدد حزب الشعب (PP) يوم الاثنين الماضي مطالبته بعودة "جميع" المهاجرين الموجودين في سبتة، بمن فيهم هؤلاء القاصرون. ويستند الحزب في موقفه إلى تصنيف الاتحاد الأوروبي للمغرب كـ"دولة آمنة"، وإلى وجود اتفاقيات ثنائية مع المغرب، وإلى مطالبة الرباط بعودة المهاجرين إلى عائلاتهم أو وضعهم تحت رعاية الخدمات الاجتماعية. مع ذلك، وكما ذكرت صحيفة "إل إنديبندينتي"، توجد بعض الفروقات الدقيقة والقيود التي تُبعد إسبانيا عن هذا الموقف. من بينها سوابق فرض عقوبات قضائية على عمليات الإعادة التي تتم دون مراعاة الإجراءات القانونية المتبعة.
حتى الآن، يقترب عدد القاصرين المسجلين لدى الحكومة في سبتة، بعد وصول هذه الموجة الأخيرة من المهاجرين، من 1900 قاصر، وفقًا لبيانات محدّثة يوم الاثنين الماضي. يمثل هذا زيادة قدرها 500 قاصر مقارنةً بيوم 7 يوليو/تموز، حين أعلنت وزيرة الشباب والطفولة، سيرا ريغو، عن وجود 1342 قاصرًا، وبدء عمليات نقلهم إلى البر الرئيسي الإسباني "خلال أسابيع قليلة"، الأمر الذي قد يُفاقم التوتر السياسي القائم. وتشير تقديرات حكومية إلى أن العدد الإجمالي قد يصل إلى 2500 قاصر، بينما ترى بعض المنظمات، مثل منظمة "أنقذوا الأطفال" غير الحكومية، أن العدد قد يكون أقرب إلى 4000.
ويُقارب تقدير منظمة "أنقذوا الأطفال" ضعف تقدير الحكومة، إذ تُشير إلى وجود نحو 4000 قاصر غير مصحوبين بذويهم في سبتة. وخلال أزمة جزر الكناري عام 2014، عانت هذه المناطق ذات الحكم الذاتي من اكتظاظ شديد في مراكز استقبال الأطفال. وكان أبرز المنتقدين أعضاء حزب الشعب، الذين نددوا بانهيار هذه المراكز وعدم قدرتها على استقبال الأطفال وفقًا لمعايير حقوق الإنسان الأساسية. في مناطق مثل جزر البليار وقشتالة وليون وفالنسيا، تجاوزت نسبة الإشغال 150%، ووصلت إلى 200% في حالة مرسية، وتراوحت بين 115% و120% في الأندلس وأراغون. خلال العام الماضي، حافظت بعض المناطق على نسبها، مثل مرسية، بينما تدّعي مناطق أخرى، مثل أراغون، أنها تجاوزت 200%. أي اقتراح لإعادة التوطين سيثير جدلاً واسعاً. فمن جهة، المناطق التي لديها القدرة الأكبر على استقبال المهاجرين إما أن يكون حزب فوكس جزءاً من حكومتها، كما هو الحال في الأندلس ومجتمع فالنسيا، أو أن ضغط حركة "خونتس" على الحكومة مشروط بتعاون حكومة كتالونيا (حيث تبدي حكومة كتالونيا استعدادها للتعاون)، أو أنها تواجه معارضة شديدة من رئيسها، كما هو الحال في مدريد وإيزابيل دياز أيوسو.
آلية الطوارئ الاستثنائية
نتيجةً لأزمة جزر الكناري قبل عامين، والتي أثقلت كاهل خدمات الاستقبال والرعاية الصحية -مُضاعفةً طاقتها الاستيعابية الحالية التي تزيد قليلاً عن 2000 مكان بثلاثة أضعاف- قامت الحكومة بتعديل قانون الهجرة. ونظرًا لفشلها في تحقيق ذلك عبر المفاوضات، بسبب الرفض القاطع من حزب الشعب وأحزاب أخرى مثل حزب التضامن، فقد لجأت إلى إصدار مرسوم ملكي صادق عليه الكونغرس في أبريل 2025. وقد نصّ هذا المرسوم على تخصيصات إلزامية في حال بلوغ الخدمات طاقتها الاستيعابية القصوى خلال الظروف الاستثنائية في أي منطقة. وتمّ وضع معيارين: طلب بالإجماع من المؤتمر القطاعي للأطفال والمراهقين، أو في حال تضاعفت الطاقة الاستيعابية الاعتيادية للاستقبال في المنطقة ثلاث مرات. وهذا ما يحدث الآن في سبتة، التي تضم 27 مكانًا، ونظرًا لوجود أكثر من ألفي قاصر غير مصحوبين بذويهم، فإنها تتجاوز طاقتها الاستيعابية القصوى البالغة 81 مكانًا بشكل كبير. وتعمل حاليًا بنسبة تزيد عن 3000% عن طاقتها الفعلية.
نظراً للاكتظاظ الواضح، سيتم تفعيل إعلان طوارئ استثنائي للهجرة فور اكتمال تسجيل القاصرين. وسيُرفق التسجيل باقتراح لنقل القاصر إلى إحدى المجتمعات المحلية، مع مراعاة مستوى الاكتظاظ فيها. وبعد جلسة استماع مع القاصر والسلطات المختصة في تلك المنطقة، لا يجوز تأخير إحالة القاصر إلى النظام لأكثر من خمسة عشر يوماً. إلا أن الوضع الراهن المزدحم قد يُمدد هذه الفترة إلى عدة أشهر. واستثناءً من ذلك، إذا كانت هناك شكوك حول أعمار القاصرين المفترضين، فسيتم النقل لتخفيف الضغط على بلد المنشأ في أسرع وقت ممكن، وسيتم حل الشكوك في مجتمع المقصد.
كيف يتم تحديد مجتمع المقصد؟
تحذر مصادر من وزارة الشباب والطفولة من أنه لن يكون هناك مجال للاتفاق في المؤتمر القطاعي للطفولة والمراهقة، لذا سيتم اتباع معايير محددة سمحت بوصول ما يقارب 1800 قاصر إلى شبه الجزيرة الأيبيرية في العام الماضي.
نظراً للاكتظاظ الواضح، سيتم تفعيل إعلان طوارئ استثنائي للهجرة فور اكتمال تسجيل القاصرين. وسيُرفق التسجيل باقتراح لنقل القاصر إلى إحدى المجتمعات المحلية، مع مراعاة مستوى الاكتظاظ فيها. وبعد جلسة استماع مع القاصر والسلطات المختصة في تلك المنطقة، لا يجوز تأخير إحالة القاصر إلى النظام لأكثر من خمسة عشر يوماً. إلا أن الوضع الراهن المزدحم قد يُمدد هذه الفترة إلى عدة أشهر. واستثناءً من ذلك، إذا كانت هناك شكوك حول أعمار القاصرين المفترضين، فسيتم النقل لتخفيف الضغط على بلد المنشأ في أسرع وقت ممكن، وسيتم حل الشكوك في مجتمع المقصد.
كيف يتم تحديد مجتمع المقصد؟
تحذر مصادر من وزارة الشباب والطفولة من أنه لن يكون هناك مجال للاتفاق في المؤتمر القطاعي للطفولة والمراهقة، لذا سيتم اتباع معايير محددة سمحت بوصول ما يقارب 1800 قاصر إلى شبه الجزيرة الأيبيرية في العام الماضي.
أولًا وقبل كل شيء، سيُؤخذ في الاعتبار عدد سكان كل منطقة؛ فكلما زادت مساحة المنطقة، زادت قدرتها على استقبال القاصرين. ثانيًا، سيُؤخذ في الاعتبار إجمالي دخل الأسر؛ فكلما ارتفع الدخل، زادت خيارات النقل المتاحة. تُعدّ معدلات البطالة عاملًا مُثبِّطًا، يُثني المناطق عن تخصيص المزيد من الأماكن. كما سيُؤخذ في الاعتبار ما إذا كانت هذه المجتمعات قد بذلت جهدًا كبيرًا في الماضي، مما يعني أنه من غير المرجح أن تحصل مليلية وجزر الكناري وجزر البليار على المزيد من الأماكن. الموقع الجغرافي مهم أيضًا؛ فالمناطق الحدودية والجزرية لا تُعامل معاملة المناطق البرية. وبنفس القدر من الأهمية، ستُؤخذ تقارير النيابة العامة ورغبات القاصر في الاعتبار، خاصةً إذا كان أحد أفراد أسرته يقيم بالفعل في مجتمع معين، أو إذا كان القاصر يرغب في العودة إلى بلده الأصلي.
بالتزامن مع هذا الجهد، سيُنظر في مدى توافر الأماكن، بما في ذلك إمكانية مضاعفتها ثلاث مرات. في العام الماضي، عدّل المرسوم الملكي قانون الهجرة، وحدّث عدد الأماكن المتاحة في مراكز الهجرة في كل منطقة من مناطق الحكم الذاتي، بناءً على معايير عدد السكان. وقد سُجّل ما يزيد عن 17,000 حالة على مستوى البلاد. ففي الأندلس 2,827، وفي كاتالونيا 2,650، وفي مدريد 2,325، وفي فالنسيا 1,767، وفي غاليسيا 886، وفي قشتالة وليون 783، وفي جزر الكناري 737، وفي إقليم الباسك 731، وفي قشتالة-لا مانتشا 629، وفي مرسية 517، وفي أراغون 441، وفي جزر البليار 406، وفي إكستريمادورا 344، وفي أستورياس 331، وفي نافارا 223، وفي كانتابريا 194، وفي لا ريوخا 107، بالإضافة إلى 28 و27 حالة المذكورة سابقًا لمليلية وسبتة.
... شكاوى المناطق الخاضعة لحكم حزب الشعب
على أي حال، تشكو الأقاليم ذات الحكم الذاتي من أن الحساب الرياضي المُطبق بناءً على عدد السكان غير واقعي، إذ لا يعني ارتفاع عدد السكان بالضرورة زيادة الطاقة الاستيعابية أو توفير أماكن إضافية. وتزعم بعض المناطق، مثل مدريد وغاليسيا، أن الضغط هائل، ما يمنعها من استقبال المزيد من الأطفال. ففي حالة غاليسيا، على سبيل المثال، تُخصص الحكومة المركزية ضعف معدل الإشغال الحالي الذي أعلنته حكومة ألفونسو رويدا الإقليمية، بينما تؤكد إدارة غاليسيا أن طاقتها الاستيعابية تبلغ 108%. وتشير حكومة غاليسيا إلى ضرورة افتتاح مركز جديد في مونفورتي دي ليموس، وتعتبر هذا الضغط عائقًا أمام إحدى أولوياتها الرئيسية
: رعاية الأطفال
الأسرية البديلة
كما أثرت تقديرات الحكومة المركزية، مقارنةً بتقديرات الحكومات الإقليمية، على إكستريمادورا. فبينما تُقدر الحكومة الإقليمية 119 مكانًا، تتوقع مدريد 364 مكانًا. وتؤكد الحكومة الإقليمية، بقيادة ماريا غوارديولا، أن لديها 12 مكانًا فقط متاحًا في الوقت الحالي. بالإضافة إلى أماكن الإيواء الحكومية - سواء في المراكز أو الشقق الخاضعة للإشراف - أشارت وزارة الشباب والطفولة إلى محاولة إشراك بعض المنظمات غير الحكومية في توفير الرعاية البديلة.
دون خشية من أي عقبات في هذا التوزيع
ورغم وضوح المواجهة، لا تتوقع الحكومة أي معارضة صريحة تتجاوز أي سبيل قانوني. بل إنها ترى حزب فوكس بعيدًا كل البعد عن أي موقف تمردي قد يعقد الأمور على حزب الشعب. وبينما يُتوقع أن تصبح قضية الهجرة إحدى القضايا الرئيسية للشريكين المحتملين في الائتلاف خلال الانتخابات العامة المقبلة، كانت إحدى أولى خطوات فوكس في هذه الأزمة هي عرض اتفاق على فيفاس في سبتة للانفصال عن الحزب الاشتراكي العمالي الإسباني - الذي لا يزال ينتقد بشدة موقف الحكومة - وتشكيل ائتلاف للحكم في الأشهر المقبلة.
ن جهة أخرى، يستبعدون احتمال أن يُعرقل مقر حزب الشعب في مدريد أي تحركات تتجاوز مجرد الخطابات، مدركين الضرر الذي قد يلحق بحكومة خوان خيسوس فيفاس، لا سيما في ظل التوتر السائد في الشوارع، والذي أدى إلى استهجان جميع الوزراء الذين سافروا إلى سبتة. وتتسم المرحلة السياسية الراهنة بسيل من الاتهامات. فبعد أسابيع من انتقاد حزب الشعب لـ"تقاعس" الحكومة المركزية، زادت وزيرة الصحة مونيكا غارسيا من حدة التوتر هذا الأسبوع بإلقاء اللوم على حزب الشعب في سبتة لعدم توفير أماكن آمنة، على عكس ما حدث في عام 2021. وفي وقت لاحق، حاولت وزيرة الهجرة إلما سايز تهدئة التوتر بزيارتها إلى سبتة يوم الاثنين وإعلانها عن توفير أماكن لـ1500 مهاجر.
ولا يوجد أي قلق بشأن كاتالونيا. وتقلل مصادر أخرى في مونكلوا من شأن فكرة أن توزيع الأموال في كاتالونيا سيضر بعلاقة الحكومة مع حزب "خونتس"، في وقت لا توجد فيه تصويتات مقررة بشأن الهجرة، وفي وقت ينأى فيه حزب كارلوس بوتشدمون بنفسه عن الحزب الاشتراكي العمالي الإسباني وشركائه.
بالتزامن مع هذا الجهد، سيُنظر في مدى توافر الأماكن، بما في ذلك إمكانية مضاعفتها ثلاث مرات. في العام الماضي، عدّل المرسوم الملكي قانون الهجرة، وحدّث عدد الأماكن المتاحة في مراكز الهجرة في كل منطقة من مناطق الحكم الذاتي، بناءً على معايير عدد السكان. وقد سُجّل ما يزيد عن 17,000 حالة على مستوى البلاد. ففي الأندلس 2,827، وفي كاتالونيا 2,650، وفي مدريد 2,325، وفي فالنسيا 1,767، وفي غاليسيا 886، وفي قشتالة وليون 783، وفي جزر الكناري 737، وفي إقليم الباسك 731، وفي قشتالة-لا مانتشا 629، وفي مرسية 517، وفي أراغون 441، وفي جزر البليار 406، وفي إكستريمادورا 344، وفي أستورياس 331، وفي نافارا 223، وفي كانتابريا 194، وفي لا ريوخا 107، بالإضافة إلى 28 و27 حالة المذكورة سابقًا لمليلية وسبتة.
... شكاوى المناطق الخاضعة لحكم حزب الشعب
على أي حال، تشكو الأقاليم ذات الحكم الذاتي من أن الحساب الرياضي المُطبق بناءً على عدد السكان غير واقعي، إذ لا يعني ارتفاع عدد السكان بالضرورة زيادة الطاقة الاستيعابية أو توفير أماكن إضافية. وتزعم بعض المناطق، مثل مدريد وغاليسيا، أن الضغط هائل، ما يمنعها من استقبال المزيد من الأطفال. ففي حالة غاليسيا، على سبيل المثال، تُخصص الحكومة المركزية ضعف معدل الإشغال الحالي الذي أعلنته حكومة ألفونسو رويدا الإقليمية، بينما تؤكد إدارة غاليسيا أن طاقتها الاستيعابية تبلغ 108%. وتشير حكومة غاليسيا إلى ضرورة افتتاح مركز جديد في مونفورتي دي ليموس، وتعتبر هذا الضغط عائقًا أمام إحدى أولوياتها الرئيسية
: رعاية الأطفال
الأسرية البديلة
كما أثرت تقديرات الحكومة المركزية، مقارنةً بتقديرات الحكومات الإقليمية، على إكستريمادورا. فبينما تُقدر الحكومة الإقليمية 119 مكانًا، تتوقع مدريد 364 مكانًا. وتؤكد الحكومة الإقليمية، بقيادة ماريا غوارديولا، أن لديها 12 مكانًا فقط متاحًا في الوقت الحالي. بالإضافة إلى أماكن الإيواء الحكومية - سواء في المراكز أو الشقق الخاضعة للإشراف - أشارت وزارة الشباب والطفولة إلى محاولة إشراك بعض المنظمات غير الحكومية في توفير الرعاية البديلة.
دون خشية من أي عقبات في هذا التوزيع
ورغم وضوح المواجهة، لا تتوقع الحكومة أي معارضة صريحة تتجاوز أي سبيل قانوني. بل إنها ترى حزب فوكس بعيدًا كل البعد عن أي موقف تمردي قد يعقد الأمور على حزب الشعب. وبينما يُتوقع أن تصبح قضية الهجرة إحدى القضايا الرئيسية للشريكين المحتملين في الائتلاف خلال الانتخابات العامة المقبلة، كانت إحدى أولى خطوات فوكس في هذه الأزمة هي عرض اتفاق على فيفاس في سبتة للانفصال عن الحزب الاشتراكي العمالي الإسباني - الذي لا يزال ينتقد بشدة موقف الحكومة - وتشكيل ائتلاف للحكم في الأشهر المقبلة.
ن جهة أخرى، يستبعدون احتمال أن يُعرقل مقر حزب الشعب في مدريد أي تحركات تتجاوز مجرد الخطابات، مدركين الضرر الذي قد يلحق بحكومة خوان خيسوس فيفاس، لا سيما في ظل التوتر السائد في الشوارع، والذي أدى إلى استهجان جميع الوزراء الذين سافروا إلى سبتة. وتتسم المرحلة السياسية الراهنة بسيل من الاتهامات. فبعد أسابيع من انتقاد حزب الشعب لـ"تقاعس" الحكومة المركزية، زادت وزيرة الصحة مونيكا غارسيا من حدة التوتر هذا الأسبوع بإلقاء اللوم على حزب الشعب في سبتة لعدم توفير أماكن آمنة، على عكس ما حدث في عام 2021. وفي وقت لاحق، حاولت وزيرة الهجرة إلما سايز تهدئة التوتر بزيارتها إلى سبتة يوم الاثنين وإعلانها عن توفير أماكن لـ1500 مهاجر.
ولا يوجد أي قلق بشأن كاتالونيا. وتقلل مصادر أخرى في مونكلوا من شأن فكرة أن توزيع الأموال في كاتالونيا سيضر بعلاقة الحكومة مع حزب "خونتس"، في وقت لا توجد فيه تصويتات مقررة بشأن الهجرة، وفي وقت ينأى فيه حزب كارلوس بوتشدمون بنفسه عن الحزب الاشتراكي العمالي الإسباني وشركائه.
