ما الذي سيتغير فعلاً إذا وافقت إيطاليا على إغلاق منطقة شنغن أمام إسبانيا؟

 

أعادت أزمة الهجرة في سبتة إشعال التوترات الدبلوماسية، التي، إلى جانب الضجيج السياسي، أبرزت احتمالاً لافتاً. هذه الفكرة، التي دافعت عنها جورجيا ميلوني في روما ودعمها شخصيات مثل أنطونيو تاجاني، أثارت قلقاً في إسبانيا، فضلاً عن ارتباك كبير حول دلالاتها القانونية والعملية والاقتصادية.

ماذا يعني "إغلاق شنغن" فعلاً؟ أول ما يجب توضيحه هو أنه لا يمكن طرد إسبانيا من منطقة شنغن بقرار أحادي من إيطاليا. ما يسمح به الإطار الأوروبي هو إعادة فرض ضوابط الحدود الداخلية مؤقتاً عندما ترى دولة ما وجود تهديد خطير للنظام العام أو الأمن الداخلي. بعبارة أخرى، إذا اتخذت روما هذه الخطوة، فلن يمثل ذلك انسحاب إسبانيا من النظام، بل إعادة فرض ضوابط استثنائية على نقاط حدودية محددة لفترة محدودة.

عمليًا، إذا فعّلت إيطاليا هذا البند، فبإمكانها مجددًا طلب بطاقات الهوية وجوازات السفر، أو التحقق من الوثائق عند بعض المعابر الحدودية مع إسبانيا. مع ذلك، لن يعني هذا قطع التجارة، أو إغلاق المطارات، أو وقف السفر تمامًا. علاوة على ذلك، لطالما أكدت المفوضية الأوروبية على ضرورة أن تكون الضوابط الداخلية مؤقتة ومتناسبة ومبررة، وفي يونيو/حزيران 2026 طلبت تحديدًا من عدة دول (بما فيها إيطاليا) تقليص أو إلغاء الضوابط المطولة. وهذا يُوضح أن بروكسل لا ترغب في أن يصبح إجراء استثنائي هو القاعدة.

الأثر الحقيقي على إسبانيا

إذا فعّلت إيطاليا ضوابط على المسافرين القادمين من إسبانيا، فسيكون الأثر الفوري سياسيًا ورمزيًا، ولكنه سيترتب عليه أيضًا عواقب ملموسة على حركة التنقل. ستكون هناك أوقات انتظار أطول في المطارات، ومزيد من عمليات فحص الوثائق، واحتمال حدوث تأخيرات في الرحلات بين البلدين، لا سيما على الخطوط الجوية ولأغراض الأعمال والسياحة والنقل. مع ذلك، لن تكون الضربة مماثلة لقطع العلاقات الدبلوماسية أو الإغلاق التام للحدود. إسبانيا وإيطاليا اقتصادان مندمجان بعمق في الاتحاد الأوروبي، تربطهما علاقات قوية في السياحة والتجارة والخدمات اللوجستية وحركة العمالة. إن تشديد الضوابط مؤقتًا سيرفع التكاليف ويبطئ حركة السفر، لكنه لن يعيق تدفق البضائع أو يوقف التنقل داخل الإطار الأوروبي. ومع ذلك، ستكون التكلفة على السمعة كبيرة، إذ ستعزز الاعتقاد بأن أزمة الهجرة في سبتة قد تصاعدت إلى حدّ الإضرار بالعلاقات الثنائية.

سياق سبتة

يأتي المقترح الإيطالي في أعقاب أكبر أزمة هجرة تشهدها سبتة منذ عام ٢٠٢١، مع آلاف حالات الدخول غير النظامي في غضون ساعات قليلة، وضغط شديد على قدرة إسبانيا على الاستجابة. في الواقع، عرضت بروكسل بالفعل على إسبانيا تعزيزات عملياتية ومالية، بما في ذلك نشر قوات فرونتكس، للحفاظ على السيطرة على الحدود الخارجية. هذه الحقيقة مهمة لأنها تدحض التفسير المبسط: لم يعزل الاتحاد الأوروبي إسبانيا، بل استجاب بتقديم الدعم.

علاوة على ذلك، لا يقتصر الوضع في سبتة على الأمن وإدارة الحدود فحسب، بل يشمل أيضًا سياسة الهجرة والعلاقات مع المغرب. في مثل هذه الأزمات، يُضخّم أي تصريح من شريك أوروبي ويصبح سلاحًا داخل الاتحاد الأوروبي. لذا، فإن الصدام بين روما ومدريد يحمل رسالة انتخابية بقدر ما هو مسألة سياسة خارجية.

ما الذي قد يحدث فعلاً؟

في السيناريو الأرجح، لن تُغلق إيطاليا منطقة شنغن بالكامل، لكنها قد تُفعّل أو تُشدّد ضوابط مؤقتة إذا قررت إضفاء الطابع الرسمي على تهديدها. وهذا يتطلب إخطار المؤسسات الأوروبية وتبرير الضرورة والتناسب، وهو أمر تُراقبه المفوضية الأوروبية عن كثب.

في السيناريو المتوسط، قد يبقى التهديد الإيطالي مجرد ضغط سياسي وتصريحات حادة ومناورات دبلوماسية دون تنفيذ فعّال. وقد حدث هذا من قبل في الاتحاد الأوروبي، حيث أعلنت الحكومات عن ضوابط أو إجراءات أكثر صرامة، ثم قلّصتها أو وسّعتها بحذر شديد لأنها تعلم أن المفوضية تُراقب هذه القرارات. في أسوأ السيناريوهات، قد تستغل روما الصراع لإطالة أمد مراقبة الحدود، وتصعيد التوترات الثنائية، وتصوير الأزمة على أنها قضية "أمن في مواجهة هجرة غير منضبطة". هذا السيناريو لن يُخرج إسبانيا من شنغن، لكنه سيُقوّض الثقة السياسية. علاوة على ذلك، سيُضيف مزيداً من التوتر إلى علاقة لا تزال، حتى الآن، قائمة على القواعد الأوروبية.